Les dernières réformes de décentralisation définissent l’intercommunalité comme un échelon de référence dans la mise en œuvre des politiques locales. Les habitants peinent cependant à s’approprier ces territoires. Ils méconnaissent ces organisations, voire s’en désintéressent. A contrario, les politiques communautaires « de proximité » apparaissent davantage identifiées (gestion de l’eau, collecte et traitement des déchets, transports collectifs). Dès lors, ces services urbains pourraient représenter une porte d’entrée dans la culture intercommunale, un moyen de dépasser l’échelon municipal et de faire sien le territoire élargi. Il s’agira, à travers ces services, d’analyser la relation habitants-intercommunalité. Pour ce faire, 600 questionnaires et 50 entretiens ont été réalisés dans les Communautés de l’agglomération havraise (CODAH) et de Rouen-Elbeuf-Austreberthe (CREA devenue « Métropole »).